Potrivit documentelor desecretizate, în elaborarea planului președintele a fost sprijinit de consilierul pentru securitatea națională, McGeorge Bundy, directorul CIA, John A. McCone, și președintele Statelor Majore Întrunite, Lyman Lemnitzer.
Drept un pretext pentru o invazie în URSS și demararea unor operațiuni militare de amploare putea servi un pretins atac asupra unui obiect militar american sau o bază a aliaților. Rolul central urma să fie jucat de avioanele de luptă sovietice MiG-17, MiG-19, precum Il-14, pe care SUA planifica să le achiziționeze în "statele terțe".
Se menționează că asupra realizării ideii a lucrat inițiat procurorul general al SUA și fratele lui John Kennedy — Robert. Ulterior, ideea a fost susținută și propusă președintelui de către directorul CIA, John A. McCone.